L’attractivité de la fonction publique : « le grand chantier de cette année 2023 »

Avec le dégel du point d’indice des fonctionnaires en juillet 2022, le gouvernement pensait redonner un élan d’attractivité aux concours de la fonction publique et au métier de fonctionnaire. Force est de constater que, pour le moment, de nombreux postes sont encore à pourvoir, faute de candidats aux concours. Pourtant, la fonction publique regorge de parcours riches et diversifiés. Découvrez notre grand angle, consacré aux solutions pour relancer l’attractivité dans l’emploi public !

Le recrutement dans la fonction publique au coeur du débat ?‍?

Parcours longtemps privilégié par de nombreux actifs, les carrières dans la fonction publique sont progressivement délaissées. En visite à l’Institut Régional d’Administration (IRA) de Nantes, le 1er février dernier, le ministre de la Transformation et de la Fonction publiques, Stanislas Guerini a reconnu qu’« il y a deux fois moins de candidats aux concours de la fonction publique aujourd’hui qu’il y a dix ans. »

Le constat est donc indéniable. Le nombre de candidats aux concours de la fonction publique connaît une baisse, plus ou moins constante, depuis les années 90. Alors qu’on dénombrait 16 candidats pour un poste en 1997, ce ratio tombe à six candidats pour un poste en 2022.

C’est en tout cas ce que souligne le rapport de 2022 sur l’état de la fonction publique, publié chaque année par la Direction Générale de l’Administration et de la Fonction Publique (DGAFP). D’après cette étude, la sélectivité des concours est pleinement touchée. Par exemple, en 2020, plus d’un candidat sur deux ne s’est pas présenté aux épreuves écrites, malgré son inscription au concours. En fin de compte, sur 40 500 postes offerts, seuls 37 600 ont été pourvus.  

Malgré ce manque de candidats, le nombre de postes ouverts augmente. Le Concours de Recrutement de Professeurs des Écoles (CRPE) en est l’illustration parfaite. Il y a dix ans, 8 413 postes étaient ouverts pour ce concours de l’enseignement du premier degré. Pour la session 2023, pas moins de 10 350 postes sont ouverts. 

Ce paradoxe prouve d’ailleurs que la fonction publique reste un secteur rempli d’opportunités professionnelles, quel que soit le profil des candidats. En effet, le rapport de la DGAFP montre que les recrutements sont variés. Par exemple, en 2020 dans la fonction publique d’État, les nouveaux arrivants affichent des niveaux d’études très homogènes : 

• Du brevet au Bac +2 pour la catégorie C 
• Du bac au bac +2 pour la catégorie B
• Du bac +2 au Master pour la catégorie A

Pourquoi observe-t-on ces tendances ? ?

Plusieurs raisons expliquent cette pénurie de candidats aux concours de la fonction publique. Le Conseil Économique, Social et Environnemental (CESE) estime que la dévalorisation des métiers de la fonction publique joue un rôle majeur, notamment chez les jeunes diplômés. 

En réalité, la fonction publique pâtit d’une image amoindrie auprès du grand public. Salaires peu élevés en début de carrière, évolutions de carrière moins intéressantes qu’en entreprise, difficulté des concours de fonctionnaire, organisation archaïque… De nombreux clichés circulent encore sur la fonction publique et l’administration.

Selon une enquête de l’Ifop pour Acteurs Publics, publiée en décembre 2022, plus de la moitié des personnes affirment ne pas avoir envie de changer de métier. En parallèle, les interrogés avancent des raisons propres à l’organisation de la fonction publique, comme le mode de rémunération (25 %), le fonctionnement de l’administration (24 %) ou encore la complexité du recrutement par concours (17 %).

Les actifs préfèrent alors se tourner vers le secteur privé, malgré la sécurité de l’emploi qu’offre le statut de fonctionnaire. Toujours d’après la même étude, environ 17 % des Français seraient prêts à rejoindre la fonction publique. Un taux tout de même plus haut  chez les moins de 25 ans (31 %). 

Le recours de plus en plus fréquent au statut de contractuel s’affiche aussi comme une des raisons majeures du manque de candidats aux concours de la fonction publique. La proportion des recrutements hors concours est en hausse, notamment grâce à des réformes successives pour favoriser l’emploi des personnes en précarité. Aujourd’hui, un contractuel bénéficie d’un CDD de trois ans, renouvelable dans la limite de six ans cumulés. Des recrutements sans concours sont même autorisés pour les emplois réservés (personnes en situation de handicap) et pour le premier grade de la catégorie C. 

Même si ces initiatives semblent bénéfiques, elles posent un problème. Les emplois de contractuels risquent d’écarter les candidats des concours, pour se diriger vers des postes souvent plus précaires. Tout cela renvoie une image dégradée de la fonction publique et donc une pénurie aux concours.

Revaloriser la fonction publique : le point de vue de Hupso ?

Face à ce constat alarmant, Stanislas Guerini promet de « mener une réforme d’ampleur centrée sur l’attractivité de la fonction publique. » D’ailleurs, l’État propose diverses solutions pour régler ce problème. Par exemple, le ministère de la Fonction publique veut miser sur l’apprentissage, avec 17 000 apprentis pour 2022/2023 dans la fonction publique d’État. Le Sénat préconise même d’assimiler l’apprentissage à un service public effectif, pour faciliter l’accès aux concours internes.

Chez Hupso, revaloriser l’image de la fonction publique et redonner de l’attractivité à ces emplois indispensables font partie de notre cheval de bataille. Pour atteindre ces objectifs, on envisage différentes réponses complémentaires. 

Idée n°1 : professionnaliser les concours

Chaque année, on remarque que la plupart des concours de la fonction publique misent sur des épreuves académiques. Même si une bonne culture générale est essentielle, ces concours donnent souvent plus d’importance aux connaissances, plutôt qu’aux compétences professionnelles.

Chez Hupso, nos professeurs adaptent leurs cours à la réalité professionnelle qui attend chaque apprenant. Bien entendu, nos préparations et nos formations se basent sur les programmes de chaque concours. Néanmoins, nos professeurs sont des professionnels expérimentés, chargés de valoriser les compétences de nos apprenants.

En réalité, la fonction publique aurait intérêt à s’inspirer du secteur privé, qui privilégie plutôt les aptitudes professionnelles que les connaissances académiques. Par exemple, les entreprises privées utilisent régulièrement les CV, les dossiers professionnels ou les entretiens de mise en situation. 

Progressivement, la fonction publique commence à prendre en compte les expériences et savoir-faire professionnels des candidats, avec des épreuves collectives de mise en situation ou encore le dossier de reconnaissance des acquis de l’expérience professionnelle (RAEP) pour certains concours.

Idée n°2 : mettre en valeur la richesse de la fonction publique

Il faut mettre un coup de projecteur sur la diversité et la richesse des parcours offerts par la fonction publique. Être fonctionnaire, c’est travailler au sein d’un ministère, pour des collectivités territoriales ou dans des établissements de santé. Une multitude d’opportunités professionnelles, dans des secteurs variés, existent. Chacun peut trouver son compte en fonction de ses centres d’intérêt.

Selon l’enquête Ifop, plus de 30 % des personnes interrogées mettent en avant la diversité des métiers comme raison pour rejoindre la fonction publique. Pour une plus petite partie d’entre eux, le fait de servir son pays (23 %) et le prestige de la fonction publique (10 %) sont des arguments pour devenir fonctionnaire. 

Progressivement, des actions sont mises en place pour valoriser les parcours de la fonction publique. Par exemple, la fonction publique dispose depuis début 2023 d’une marque employeur. Originellement, la marque employeur désigne l’image d’une entreprise auprès de ses employés et des candidats potentiels. Désormais, la fonction publique publique possède la sienne, avec Choisir le service public. Il s’agit d’un socle de discours commun, visant à partager des valeurs et engagements communs à la fonction publique.

Idée n°3 : rendre les rémunérations plus attractives

Par évidence, il est question de l’un des enjeux principaux pour la fonction publique. La rémunération des agents publics revient souvent sur la table des débats. Pour 82 % des participants au sondage Ifop, une rémunération plus attractive serait la solution majeure pour redonner de l’attractivité au secteur. 

En effet, malgré la sécurité de l’emploi, certaines professions revendiquent depuis plusieurs années une hausse des salaires, notamment les professeurs des écoles. D’ailleurs, Emmanuel Macron a annoncé qu’un professeur en début de carrière touchera 2 076 euros net par mois, dès le 1er septembre 2023.

Depuis octobre 2021, le salaire minimum de la fonction publique (calculé à partir de l’Indice Minimale de Traitement - IMT) a connu quatre hausses. Une volonté d’augmenter le traitement minimal des fonctionnaires mais surtout de le réajuster en raison de l’évolution du SMIC ces dernières années. En bref, augmenter les rémunérations semble indéniablement être une idée pour attirer à nouveau vers la fonction publique.  

Point vocabulaire et rappels ?

La fonction publique : c’est quoi ?

La fonction publique désigne les organismes publics qui emploient des agents publics (ou fonctionnaires). Le secteur public est séparé en trois domaines : 

• La Fonction Publique d’État (FPE), dont les employeurs sont souvent les ministères ou les institutions nationales
• La Fonction Publique Territoriale (FPT), regroupant des postes au sein de collectivités territoriales (régions, départements, communes, établissements publics, etc.)
• La Fonction Publique Hospitalière (FPH), pour les postes du secteur médical, dans des établissements de santé (infirmiers, aide-soignants, etc.)

La majorité des personnes exerçant dans la fonction publique sont des fonctionnaires. Recrutés définitivement, ils bénéficient d’une garantie de l’emploi : il est impossible d’être licencié de la fonction publique.

La fonction publique se scinde en différentes catégories d’emploi, selon le niveau de qualification professionnelle et d’études : 

• Les concours de catégorie C, équivalent au niveau brevet des collèges
• Les concours de catégorie B, équivalent au niveau bac
• Les concours de catégorie A, équivalent au niveau bac +3 et plus

Comment se déroulent les concours de la fonction publique ?

Par principe, n’importe quel citoyen dispose d’un libre accès à la fonction publique. En d’autres termes, toute personne peut se présenter au recrutement pour devenir fonctionnaire.

Depuis 1946, les concours sont la voie classique pour intégrer la fonction publique. Ils permettent une égalité de traitement entre tous les candidats, grâce à la transparence des concours (nature des épreuves, programme de révision, etc.) et à l’impartialité du jury. 

En général, la plupart des concours de la fonction publique disposent de plusieurs voies d’accès. Ces différents types de concours servent à s’adresser à un plus grand nombre de candidats : 

• Le concours externe, pour les candidats extérieurs à la fonction publique (sur conditions de diplôme ou d’études)
• Le concours interne, pour les agents de la fonction publique (sous réserve d’une durée de service minimal)
• Le troisième concours, pour les candidats ayant une expérience professionnelle (sous réserve d’une durée minimale d’exercice professionnel)

Le plus souvent, les concours de la fonction publique comprennent des épreuves d’admissibilité (généralement des écrits) et des épreuves d’admission (des entretiens oraux). Selon le concours, en cas de réussite, le candidat intègre directement son poste ou entre en formation pour apprendre le métier. 

Pour en savoir plus sur ces parcours : Travailler dans la fonction publique : comment devenir fonctionnaire ?

Pas le temps de tout lire ? À retenir ! ?

La fonction publique connaît un problème d’attractivité croissant. Le ministre de la Fonction publique a lui-même reconnu que le nombre de candidats aux concours de la fonction publique est en baisse. 

Pourtant, les postes augmentent dans la plupart des domaines. Ce phénomène signifie que les métiers de la fonction publique recrutent à tour de bras. De nombreuses opportunités de carrière sont envisageables, à des postes totalement différents. Devenir fonctionnaire apparaît comme une voie d’avenir.

Chez Hupso, on est convaincu que la lutte doit s’accentuer sur la revalorisation de la fonction publique dans son ensemble : 

• Professionnalisation des recrutements
• Mise en valeur du secteur de la fonction publique (parcours diversifiés, prestige de la fonction publique, garantie de l’emploi, fort engagement sociétal, etc.)
• Réévaluation des rémunérations

Alors, envie d’exercer un métier rempli de sens ? N’attendez plus et préparez l’un des nombreux concours de la fonction publique avec Hupso ! En moyenne, 78 % de nos apprenants réussissent leurs concours grâce à nos professeurs (logique, ce sont les meilleurs !), pourquoi pas vous ?